2026城鎮韌性（全民防衛動員）演習首場由彰化縣在4月22、23日打頭陣，全年將有11個縣市分別辦理，一路到8月，並與國軍「漢光42號」演習接軌。其中，彰化縣政府將於4月23日上午9時30分至35分，針對6個鄉鎮市發布「疏散避難警報」CBS（Cell Broadcast Service，細胞廣播服務）災防告警訊息測試，民眾手機將收到警報，請勿驚慌。

民眾最關心的全國性防空演習（原萬安演習）則預計於8月7日至13日分5區辦理，屆時會實施30分鐘人車管制、交通疏散與警報測試。2026年的城鎮韌性演習和往年有什麼不一樣？哪些縣市要參加？警報響起時該怎麼辦？未配合會被罰多少？本文一次整理。

2026城鎮韌性演習各縣市期程

2026城鎮韌性演習分為「全民防衛動員」與「防空演習」2大類。全民防衛動員部分，全國22個直轄市、縣市採2年一輪的方式實施，2026年輪到11個縣市辦理，每場連續2天，第一天為「兵棋推演」、第二天為「綜合實作」。

2026城鎮韌性（全民防衛動員）演習期程
日期 縣市
4/22（三）～4/23（四） 彰化縣
5/13（三）～5/14（四） 苗栗縣
5/20（三）～5/21（四） 新竹縣
5/27（三）～5/28（四） 嘉義縣
6/3（三）～6/4（四） 桃園市
6/24（三）～6/25（四） 雲林縣
7/1（三）～7/2（四） 南投縣
8/6（三）～8/7（四） 高雄市、屏東縣（跨行政區協同）
8/12（三）～8/13（四） 新北市、宜蘭縣（跨行政區協同）
資料來源：國防部全民防衛動員署

8月份的4個場次將與國防部「漢光42號」（8/5～8/14）演習實兵操演同步辦理，是2026年首度實施的「跨行政區協同」演練；屆時不只驗證單一縣市的應變能力，還會測試如何調度跨縣市資源，以及如何整合軍民。

2026防空演習各縣市時間

全國性「防空演習」（即民眾熟悉的「萬安演習」）預計於8月配合漢光42號實兵操演期間辦理，由全國22縣市分5區實施。5區時程目前規劃如下：

2026軍民聯合防空演習期程
日期／時間 區域
8/7（五）10:00-10:30 南部地區
8/10（一）13:30-14:00 中部地區
8/11（二）13:30-14:00 外（離）島地區
8/12（三）13:30-14:00 東部地區
8/13（四）13:30-14:00 北部地區
資料來源：總統府（3/19全社會防衛韌性委員會第7次委員會議）
＊各縣市實際演習時間以國防部全民防衛動員署與縣市政府公告為準。

防空演習當天，各地區將實施30分鐘警報發放、人員疏散避難與交通管制，警報解除後接續進行60分鐘的救濟站、急救站開設及戰災搶救演練。2026年國安會點名將強化3大重點：

  1. 手機告警訊息發放時效與警報發放涵蓋率。
  2. 公共運輸、生活消費及機關（構）等多元場域避難。
  3. 結合各地方特性擴大宣導。

2026城鎮韌性演習彰化縣場次重點（4/22～4/23）

4/22（三）兵棋推演

彰化縣政府將在指揮中心實施「有想定、無劇本」兵棋推演，由中央評核官隨機抽選情境，要求相關單位臨場討論決策。推演內容聚焦3大軍民整合主軸：預防性疏散撤離、醫療後撤與擴充醫療、聯合交通運輸指揮；並納入戰時資安防護、戰時心理防衛、跨區災民安置等課題。

4/23（四）綜合實作

當天將依「聞令而動、從零開始、持續訓練」原則實兵實物演練，重點為：

  • 9:30-9:35發布疏散避難警報：對彰化市、鹿港鎮、福興鄉、埔鹽鄉、溪州鄉、埤頭鄉6鄉鎮市發布CBS災防告警細胞廣播訊息。
  • 實地開設急救站／救濟站／配售站：驗證醫療救護、收容人員、配售物資之效能。
  • 預防性疏散等避難課目實作：包含撤離大量傷患、防護關鍵基礎設施、資安攻防、校園防空避難等。
  • 納入民防團隊、替代役、民間組織、台灣民間自主緊急應變隊（T-CERT）及志工團體等人力。

國防部強調，此次演習目的在發掘問題、即時精進，而非追求完美演出，因此不預演、不表演。

CBS疏散避難警報測試

彰化縣消防局公告，4月23日（四）上午9時30分至9時35分，將對以下6個鄉鎮市發布「疏散避難警報」CBS災防告警訊息測試：

  • 彰化市
  • 鹿港鎮
  • 福興鄉
  • 埔鹽鄉
  • 溪州鄉
  • 埤頭鄉

位於上述區域的民眾，4G及5G手機將收到測試訊息，此為演習測試發送，相關區域無災害或異常狀況，請民眾切勿驚慌。

彰化縣CBS災防告警測試。(來源：彰化縣政府)

收到警報怎麼辦？

即使是測試訊息，民眾若能配合演練，遇到真正緊急狀況時會更從容。收到「疏散避難警報」CBS訊息時，可比照真實警報進行：

  • 關閉門窗、電源、水源、瓦斯，攜帶個人緊急避難包。
  • 室內人員：優先至地下室或防空疏散避難設施避難；若無避難所，就近尋找堅固且遠離窗戶的區域。
  • 室外人員：聽從警察與民防人員引導，就近進入防空疏散避難設施。
  • 車輛駕駛：靠邊停車、不阻塞道路，人員下車避難。
  • 協助他人：行動不便者、長輩、小孩優先協助。

如何查詢附近防空避難處所？

  • 內政部警政署警政服務App（iOS、Android）
  • 內政部消防署消防防災e點通App（iOS、Android）
  • CBS警報訊息內附連結

城鎮韌性演習要做什麼？

雖然4月23日彰化城鎮韌性演習以CBS測試與綜合實作為主，不實施人車管制，但熟悉各類場所的避難要領，仍是全面提升社會防衛韌性的基本功。尤其今年8月7日至13日將分5區辦理軍民聯合防空演習，屆時全國會進入30分鐘人車管制狀態，以下整理防空演習及未來真實警報發布時的注意事項。

警報聲響起後（1長音、2短音，重複3次；解除為1長音90秒），不同場所的注意事項如下：

場所 注意事項
家中／大樓內 1.關閉門窗、水電、瓦斯、電燈。
2.優先往大樓地下室避難；大樓管理員應主動開啟地下室車道鐵捲門或柵欄，供周邊民眾就近避難。
3.高樓層民眾往低樓層避難，不要搭電梯。
4.無法到達避難所，就近找堅固且窗戶少的房間，採跪姿、雙手遮住眼耳避難。
醫療照護場所 醫療機構、護理機構、長照機構、身心障礙福利機構、兒童及少年福利機構：
1.機構防護團協助室內人員就近尋找堅固、遠離窗戶的區域避難，也可利用地下室。
2.急診室及手術等緊急醫療人員維持原工作，不受演習管制。
公共運輸場所 機場、車站、港口、捷運站、客運站、公車站：
1.航空器、船舶、高鐵、台鐵、捷運、輕軌及高速公路車輛正常運行。
2.候機室、月台內旅客維持原預備搭乘動作，不受管制。
3.下車旅客依民防團隊廣播引導，就近實施疏散避難。
4.交通控制中心、緊急應處值班人員不受演習管制。
生活消費場所 旅館、商場、市場、展覽場、傢俱賣場、藥局、藥妝店：
1.室內外營業活動皆暫停。
2.業者協助顧客就近避難或至遠離窗戶的堅固區域。
教育學習場所 社區大學、樂齡學習中心、訓練班、K書中心、圖書館、教育館：
1.暫停所有室內外活動。
2.工作及服務人員協助室內人員就近避難。
觀展觀賽場所 戲院、電影院、集會堂、體育館、游泳池、活動中心、展演場所、遊樂園：
1.暫停所有觀賞、競賽活動。
2.場館人員協助觀眾利用場館內堅固區域或地下室避難，避免靠近大型玻璃窗或懸掛物。
休閒娛樂場所 歌廳、舞廳、夜總會、酒吧、KTV、理容院、按摩場所、保齡球館、健身中心、遊藝場所：
1.立即停止所有娛樂活動。
2.服務人員引導顧客至地下室或結構堅固的內部空間避難，應遠離音響設備、大型螢幕。
宗教祭祀場所 寺院、宮廟、教堂、教會、殯儀館、火化場、骨灰存放設施：
1.暫停室內外宗教活動。
2.協助信眾至建築物內堅固區域或地下室避難。
機關機構場所 政府機關、銀行、郵局、信用合作社、證券公司、保險公司、電信公司：
1.暫停對外服務業務。
2.機關人員協助洽公民眾疏散，就近利用機關內堅固區域或地下室避難。
3.維持基本營運安全的必要人員可不受管制。

城鎮韌性演習罰款

依據《民防法》第25條，未配合演習規定者，可處新台幣3萬元以上、15萬元以下罰鍰。

常見違規行為：

  • 未聽從管制指揮，執意行駛車輛。
  • 拒絕配合疏散避難指示。
  • 管制時間內騎乘腳踏車或行走街道。
  • 闖越管制路口。
  • 不配合現場交通管制。

實際裁罰案例：

  • 2023年：台北市王姓男子於停車場來回走動、不配合疏散，警察勸導無效後移送地檢署偵辦，受台北市主管機關裁罰3萬元。
  • 2023年：高雄市韓姓男子於防空警報發放後在馬路上騎腳踏車，經警察勸導後仍不配合，演習後被帶回派出所裁罰3萬元。
  • 2025年：台中市蔡姓男子騎機車外出買午餐又到加油站加油，在加油站等了17分鐘遇上演習，後由警方帶回調查。

城鎮韌性演習常見問題

Q1：我要怎麼知道防空演習開始了？

  • 警報聲響：1長音、2短音，重複3次。
  • 手機告警訊息：手機會收到國家級警報。
  • 其他通知：政府會透過電視、廣播、警車巡邏廣播等方式提高涵蓋率。

Q2：要怎麼找到附近的避難設施？

可下載警政服務App或消防防災e點通App查詢附近避難資訊，也可聽從馬路上警察及民防人員指揮。此外，CBS警報訊息內也會附查詢連結。

Q3：演習防空警報響起時，正在開車怎麼辦？

駕駛人應保持鎮定、不違反交通規則，依警察及民防值勤人員指揮配合管制：

  • 非幹道：立即停放道路兩側、人員下車避難。
  • 幹道：靠邊停放或轉入非幹道停放。
  • 無法停靠：應以不阻塞道路為優先，並向郊外行駛。
  • 郊外：不可進入市區。
  • 車內乘客：就近疏散避難。
  • 高速公路：車輛不受影響，匝道准下、不准上；下交流道車輛應立即停靠路邊避難。

Q4：在室內該做些什麼？

立即關閉門窗、水電、瓦斯和電燈。進入防空避難場所，採取跪姿、身體微拱、雙手遮住眼耳的避難姿勢。若無避難所，在建築物內尋找堅固且窗戶較少的房間避難。住戶、商店、公司行號、機關、學校室內電燈、戶外廣告招牌及造型燈應關閉。

Q5：搭捷運、台鐵、高鐵會受影響嗎？

各班次列車正常行駛，車站實施「只進不出」管制，旅客下車後應立即聽從憲、警、民防人員引導疏散避難。

Q6：搭公車會受影響嗎？

演習一旦開始，行駛中的市區公車將停靠路邊或站台，乘客需下車疏散避難。

Q7：演習期間可以出門嗎？

除特殊情況應避免出門。在戶外應立即尋找避難處所，未遵守規定可處3萬至15萬元罰鍰。

Q8：演習時正在騎YouBike怎麼辦？

騎乘中的民眾，應在遵守交通安全的情況下，立即將車輛停靠於路邊並上鎖，配合相關人員指示進行疏散。

Q9：演習時可以叫外送嗎？

8月全國防空演習期間外送服務將暫停，外送員需配合停車疏散。建議提前或延後使用外送服務。2025年foodpanda、Uber Eats等平台皆在演習時段全面暫停配送，2026年預料將比照辦理，實際以今年公告為準。

Q10：演習時在餐廳吃飯要怎麼辦？

警報發布後，所有營業活動立即停止，餐廳人員應關閉電源、水源和瓦斯。民眾要聽從餐廳工作人員或民防人員指示，至餐廳內堅固且遠離窗戶的區域、地下室或防空疏散設施避難。

Q11：飛機起降、船舶靠離港會受影響嗎？

各機場和港口停泊的機船照常起降、靠離與行駛，但旅客一旦下機（船），就應立即接受民防人員引導實施疏散避難。

Q12：4/23彰化CBS警報響起時我人在其他縣市，會不會收到？

不會。CBS細胞廣播服務採區域發送，只會對指定地理範圍內的4G、5G手機發送。4月23日僅彰化市、鹿港、福興、埔鹽、溪州、埤頭6鄉鎮市境內手機會收到測試訊息。

城鎮韌性演習是什麼？和萬安、民安演習差在哪？

城鎮韌性演習是2025年起整合原有萬安演習與民安演習的全新制度。2024年12月，總統府全社會防衛韌性委員會第二次委員會議正式宣布，自2025年起，針對防空與救援的「萬安」、「民安」2項演習重新整合為「城鎮韌性演習」，並冠以西元紀年，目的在與國際演習代號接軌，強化非軍事部門的防護機制。

演習採有想定、無劇本方式，設備與人員當天才進駐現場，由評核官隨機抽選情境，考驗臨場應變。首度採實人、實物、實地演練，重點為戰災搶救，包含實地開設急救站、救濟站、配售站，驗證全社會防衛韌性與民防災防體系效能。

城鎮韌性演習內容

1.全民防衛動員演習

  • 2026實施時間：4月至8月。
  • 演習內容：連續2天，第一天上午兵棋推演、下午綜合實作。
  • 參與對象：11個縣市分別舉辦（2年1輪）。
  • 演練重點：動員準備、災害搶救、應變中心運作、跨區協同、無人機物資運送。

2.防空演習

  • 2026實施時間：預計8月配合漢光42號實兵操演。
  • 演習內容：30分鐘防空疏散＋60分鐘災害救援。
  • 參與對象：全國22縣市。
  • 演練重點：警報發放、疏散避難、交通管制、多元場域避難。

新制vs舊制

項目 萬安／民安演習（舊制） 城鎮韌性演習（新制）
兵棋推演劇本設計 事先布置，照劇本演出 從零開始，無腳本
綜合實作演練方式 集中一處，統一演練 實人實物，現場應變
驗證重點 檢驗作戰能力與年度動員準備適切性 測試民防、災防體系與後備動員應變能力
演習時長 1天 2天（兵推1天＋綜合實作1天）
跨區協同 無 2026年首度實施（高屏、新北宜蘭）

核稿編輯：陳虹伶