為什麼要彈劾總統賴清德？彈劾和罷免有何不同？彈劾流程、門檻等資訊本文一次整理。
- 為何在野黨要彈劾總統？
- 彈劾總統賴清德時間軸
- 總統彈劾流程、門檻是什麼？有哪些法律程序？
- 賴清德彈劾案有可能過關嗎？立法院席次試算
- 彈劾、罷免總統有什麼不同？為何在野黨選彈劾？
- 若彈劾總統成功會怎樣？
- 彈劾總統常見問題QA
為何在野黨要彈劾總統？
在野黨發起彈劾總統賴清德，起因為立法院2025年11月通過的《財政收支劃分法》修正案，因行政院長拒絕副署且總統未公布法律，引發國民黨與民眾黨反擊。
行政院長卓榮泰以《憲法》第37條「副署權」拒絕簽署法案，導致《財劃法》修正案無法生效，創下憲政首例。在野黨引用《憲法增修條文》第3條強調，一旦覆議失敗維持原案，院長「應即接受該決議」，主張副署權不應成為阻礙法律生效的「獨裁工具」。
行政院則在記者會說明，《財劃法》修正案違憲且窒礙難行。卓榮泰指出，修法將導致115年度舉債額度增加2646億元、占總預算比率達17.1%，更會排擠國防、AI建設及社福預算。總統府對此也批示，修法將破壞財政永續。
國民黨與民眾黨批評，總統府與行政院聯手透過「不副署、不公布」的手段，沒收立法權，並將賴清德比作「袁世凱」稱帝，指控賴清德利用違憲手段破壞民主法治，以及權力分立原則。
彈劾總統賴清德時間軸
彈劾賴清德案重要時間軸如下：
- 2025/11/14：立法院三讀通過《財劃法》修正案。
- 2025/12/15：行政院長卓榮泰宣布「不副署」，總統賴清德未公布法律。
- 2025/12/19：國民黨、民眾黨宣布啟動彈劾程序。
- 2025/12/26：立法院院會表決通過彈劾案時程表（60票贊成：51票反對）。
- 2026/1/14～15：召開兩場公聽會，聽取社會公正人士意見。
- 2026/1/21～22：第一次全院委員會審查，邀請被彈劾人（賴總統）列席說明*。（流程：提案人說明意旨、總統說明15分鐘、各黨團委員詢問每人15分鐘；若總統未列席，改由各黨團委員發言每人10分鐘）
- 2026/4/27：召開聽證會，邀請政府官員與專家陳述意見。
- 2026/5/13～14：第二次全院委員會審查，再次邀請被彈劾人列席說明。
- 2026/5/19：立法院進行記名投票表決。
＊依據《立法院職權行使法》第43條「全院委員會審查時，得由立法院邀請被彈劾人列席說明」，邀請總統至立法院列席說明並不具強制力，總統也可以選擇不出席。1月21日至22日的立院委員會審查會，賴清德確定不出席。
總統彈劾流程、門檻是什麼？要經過哪些法律程序？
總統彈劾案並非立法院表決通過即生效。要讓一位總統解職，必須經過「政治發動」與「司法裁決」2道門檻，案件由立法院聲請後，接著才會進入憲法法庭彈劾程序。
第一關：立法院發動彈劾
根據《中華民國憲法增修條文》第4條，彈劾案須先在國會達成共識：
- 提議門檻：全體立法委員1/2以上提議。
- 決議門檻：全體立法委員2/3以上決議。
- 通過決議：立法院一旦通過決議，可向司法院大法官提出「聲請」，總統此時仍保有職權，尚未解職。
第二關：憲法法庭啟動彈劾程序
彈劾案件由立法院移送憲法法庭後，進入專業法律審理階段：
- 言詞辯論：依《憲法訴訟法》規定，彈劾案件必須進行言詞辯論，且應有大法官現有總額2/3以上出席參與。
- 審理期限：憲法法庭應於收受聲請之日起6個月內為裁判。
- 審理結果：
- 宣告彈劾成立門檻：判決評決應經大法官現有總額2/3以上同意，判決主文諭知被彈劾人解除職務。
- 彈劾不成立：若同意評決未達2/3人數，彈劾則不成立。
立法院決議與憲法法庭判決是兩個「獨立階段」。即使國會達成2/3共識，進入憲法法庭彈劾程序後，大法官評決未達2/3同意門檻，彈劾案仍會宣告不成立。
賴清德彈劾案有可能過關嗎？立法院席次試算分析
立法院第11屆席次總計113席，根據目前政黨分布，朝野勢力呈現「三黨均不過半」的狀態：
| 政黨 | 席次 | 政治立場 |
| 中國國民黨（藍） | 53席 | 在野黨（提案方） |
| 台灣民眾黨（白） | 8席 | 在野黨（提案方） |
| 無黨籍 | 1席 | - |
| 民主進步黨（綠） | 51席 | 執政黨 |
彈劾案於立法院成案要經過2個階段：
- 第一關：1/2提議門檻（57席）
- 計算方式：113 x 1/2 = 56.6，取整數為57席。
- 分析：藍白兩黨聯手已達60席，在野陣營已實質掌握「發動權」，跨越提案門檻是輕而易舉。
- 第二關：2/3決議門檻（76席）
- 計算方式：113 x 2/3 = 75.3，取整數為76席。
- 差距試算：76 - (53 + 8 + 1) = 14。
- 分析：即便藍、白、無黨籍全員到齊，距離過關仍有14席的差距，代表若在野黨要通過決議門檻，必須讓民進黨至少14位立委「倒戈」。在目前高度對立的政治氛圍下，成功機率極低。
雖然決議門檻極高，但在野黨仍堅持啟動程序，背後考量可能有2點：
- 透過公聽會與審查程序，將《財劃法》及「憲政僵局」的責任歸咎於總統，透過輿論獲得支持度。
- 邀請總統至立法院列席說明，可藉此蒐集總統發言，可能成為未來政治攻防的籌碼。
彈劾、罷免總統有什麼不同？為何在野黨選擇彈劾？
彈劾、罷免差在哪？
罷免總統的目的是為了追究「政治責任」，彈劾則是追究「法律責任」：
- 罷免：當總統施政失當時，不論總統是否違法，立院均可發動罷免。成功或失敗的關鍵，在於全國選舉人的參與比例與投票數。
- 彈劾：總統有違法行為時，由國會發動的訴訟。目的在於追究總統的憲法責任，最終交由憲法法庭大法官的專業判決。
| 類別 | 罷免 | 彈劾 |
| 主要功能 | 對總統施政不滿，追究政治責任 | 總統有違法失職行為，追究法律責任 |
| 限制 | 就職未滿1年內不得發起罷免 | 無時間限制 |
| 第一關 | 立委1/4提議、2/3同意 | 立委1/2提議、2/3決議 |
| 第二關 | 全民公投（投票數超過全國選舉人總額1/2，且同意票大於不同意票） | 憲法法庭判決（經現有大法官2/3評議與同意） |
為什麼在野黨選擇「彈劾」而非「罷免」？
根據目前政治局勢，藍白陣營避開罷免、主攻彈劾，主要有幾種可能：
- 邀請總統列席：依據《立法院職權行使法》，彈劾案審查期間，立法院得邀請被彈劾人（總統）列席說明，在野黨能創造與總統在國會直接對話的機會，或針對總統若不列席的情形操作政治輿論。
- 避免解散立法院：針對行政院長的不副署，在野黨最直接的應對方式應是提出「不信任案」（倒閣），但若不信任案通過，總統雖須撤換閣揆，但也可在行政院長呈請後宣告「解散立法院」。
目前在野黨在立法院有多數席次，若進行改選將面臨席次變動的壓力；雖然彈劾程序門檻高，但不會有解散國會的風險，能在維持現有席次優勢下進行長期攻防。
若彈劾總統成功會怎樣？
1.立即解職
一旦憲法法庭判決彈劾案成立，被彈劾人（總統）應立即解除職務。依據《中華民國憲法》第49條規定，總統缺位時由副總統繼任，直接履行職權至原總統任期屆滿為止，不需要重選總統。
2.失去卸任禮遇
依據《卸任總統副總統禮遇條例》第5條，總統若因「彈劾」而解職者，便無法享有卸任禮遇。以下的法定待遇將全數歸零 ：
- 禮遇金：按月致送新台幣25萬元禮遇金 。
- 辦公經費：每年500～800萬元的辦公室、處理事務人員及司機費用。
- 醫療保險：國家供應專屬的保健醫療服務。
- 隨扈：由國安局提供8～12名安全護衛。
彈劾總統常見問題QA
Q1：為什麼要彈劾賴清德？理由是什麼？
在野黨主張總統未依《憲法》第72條公告立法院三讀通過且覆議失敗的《財政收支劃分法》修正案。在野黨指控此行為破壞憲政秩序與權力分立原則，因而提出彈劾案以追究總統的法律責任。
Q2：彈劾總統的門檻很高嗎？流程是什麼？
彈劾總統的程序分成立法院決議與憲法法庭評決2階段。立法院須有1/2委員提議、2/3委員決議通過，接著才向憲法法庭聲請審理。憲法法庭審理過程為：大法官現有總額2/3參與評議，並經大法官現有總額2/3同意。
Q3：如果不滿意總統施政，要提「彈劾」還是「罷免」？有什麼不同？
彈劾是追究總統的法律責任，事由為違法行為。罷免追究的是政治責任，事由為施政不當。因此，若不滿意總統施政，且總統行為並無違法，應該要提起罷免案。
Q4：如果彈劾案通過，賴清德會馬上下台嗎？誰會接任？
憲法法庭宣告彈劾成立後，被彈劾人將立即解除職務，由副總統繼任。繼任者任職至原任期屆滿為止。
Q5：台灣歷史上有總統真的被彈劾成功過嗎？
中華民國史上無總統被彈劾成功的案例，監察院曾於1954年彈劾副總統李宗仁，而後經國民大會罷免。2006年，立法院發動過陳水扁罷免案，但院會表決未達2/3同意門檻。本次在野黨聯手發動的彈劾案，是立法院首度聲請彈劾總統。
Q6：如果5/19彈劾案表決失敗，在野黨能再提一次嗎？
根據《憲法增修條文》，法律僅針對行政院長的「不信任案」設有明確限制，規定若未通過，1年內不得對同一位院長再次提出。
對於「總統彈劾案」，條文並無明文限制重複提案。若5月19日立法院表決未達門檻，在野黨在法理上仍可針對新事由或事證，重新依「全體立法委員/2提議、2/3決議」的門檻發動程序，聲請司法院大法官組成的憲法法庭審理。
核稿編輯：陳虹伶
