就促進本土半導體產業發展方面，美國再次從泥沼中動起來。7月20日，美國參議院以64票對34票初步投票通過「晶片法案」，內容涵蓋美國將如何補貼本土半導體業。
預計這周該法案經過參議院最終投票，再交給眾議院投票，最快本周就可以送到美國總統拜登桌上簽署生效。
什麼是晶片法案？
晶片法案全名是《創造對生產半導體有益的激勵措施法案》（Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors Act），俗稱晶片（CHIPS）法案。
一開始，晶片法案內容其實被包在2021年6月另一個更大的法案《美國創新與競爭法》裡面。競爭法由民主黨參議員舒默（Chuck Schumer）和共和黨參議員楊（Todd Young）共同提出，意在加大科技投資、提高美國競爭力，在全球範圍和中國進行抗衡，其中就包含扶植美國本土半導體業的計畫。
和中國抗衡雖然是美國兩黨共識，但該法案中牽涉到如何避免將錢投資與中共有關的公司，兩黨爭論不休。後來，眾議院提出自己的競爭法案版本，進一步合併成新的協調法案《跨黨派創新與競爭法》。參、眾兩院本來想拚在8月休會前協調完成並通過法案，但未果，在英特爾等美國半導體公司施壓下，因此才單獨推進晶片法案。
內容是什麼？
晶片法案規模約540億美元，要用補貼增加在美國本土生產的半導體量，讓美國減少依賴其他國家，並抑制中國的半導體業威脅。
目前已知的補貼內容包括：390億美元補貼半導體業者在美國蓋晶圓廠；112億美元補貼美國本土半導體研發。
像台積電一樣的海外業者，若在美國設廠，可以得到25％稅收減免，用來購買晶圓廠內設備。
不過，補貼也有但書，《華爾街日報》報導，獲得補貼的業者10年內將不得於中國或是其他不友善的國家建置新廠，或是擴充先進製程的產能。對此，包括英特爾在內的一些美國業者正在遊說議員，希望放寬與中國有生意往來企業的補貼標準。不過，在地緣政治的考量下，希望並不大。
誰是晶片法案補貼主要受惠者？
英特爾是該法案補貼額的最大受益者，520億中預計有超過200億都給它。也因此，6月時晶片法案沒有進展時，英特爾刻意延期俄亥俄州晶圓廠的動土典禮，並揚言要投資更多錢在歐洲。
這也是晶片法案卡關這麼久的另一個原因。因為晶片法案獨厚有晶圓廠的業者，包括英特爾、美光、德州儀器，交由別人代工的IC設計業者如AMD、輝達、高通就只能乾瞪眼，抱怨該法案讓競爭變得不公平。
美國IC設計業者支持的是眾議院提出的另一個《促進美國製造半導體法案》（Facilitating American-Built Semiconductors Act，簡稱FABS法案），會同時補貼晶圓廠和晶片設計業者。
晶片法案真的能幫助美國？
這個問題可分兩個層次來看，一是提升美國半導體業競爭力，二是改善美國晶片斷鏈風險。
就第一個層次，許多專家不太看好。這主要是因為，就算是520億的規模，都少於單一半導體業者要挹注的投資，以台積電來說，它未來3年將投資1000億美元。伊利諾伊大學厄巴納-香檳分校電機工程系教授庫馬爾（Rakesh Kumar）表示，業者可申請最多30億的補貼金在美國設廠，這樣的金額不足以激勵他們把供應鏈搬到美國。
除此之外，晶片法案並沒有改變美國不是適合製造地的事實。《財富》報導，在台灣、中國、韓國等亞洲國家，生產晶片的成本比美國低25％到40％，如果美國真的想要重振在半導體製造的威風，可能需要數千億資金、數十年才能趕上。
不過，從改革供應鏈層面來看，從美國陸續邀台積電等企業前往設廠，到通過晶片法案，都能減少晶片斷鏈的脆弱程度。美國諮詢公司科爾尼（Kearney）董事Shay Luo分析，該法案提供的資金，是「服務水平的遊戲，不是成本遊戲」，能讓英特爾等業者縮短供應鏈，減少斷鏈的傷害。
對台廠的影響？
有鑑於上述美國面臨的挑戰，像台積電一樣的大咖台廠還無須擔心落入劣勢。
台經院產經資料庫研究員暨總監劉佩真告訴《中央社》，在這樣情況之下，台灣還是能夠占有競爭優勢，台積電在10奈米以下先進製程全球占比高達63％，在成熟製程的產能也是全球第一，占比約20％。預期在全球大環境變化下，台灣依舊有發揮空間。
《金融時報》主編泰特（Gillian Tett）也坦言，就算晶片法案通過，美國短期內難以達到「晶片自主化」。
或許台廠最該擔心的，是半導體人才被挖走。根據AI公司Eightfold.AI估計，如果美國新建20座工廠，所需的人力還比現有的少50％。美國喬治城大學一項分析建議，美國應給數千名台灣和韓國半導體人才簽證，才能讓美國的半導體產業得以運作。
參考來源：Fortune、CNBC、TechTarget
核稿編輯：林易萱
