以下綜合紐約時報、華盛頓郵報、華爾街日報、哥倫比亞廣播公司新聞網（CBC News）等相關報導與分析，整理這次川普推出和平方案盼重啟俄烏和平進程的來龍去脈。

加薩10月停火 川普想打鐵趁熱
主要推手：川普女婿、白宮特使、美副總統
28點方案遭質疑！縮水成19點，內容有利烏克蘭
白宮官員：方案應烏修改後俄不會接受
專家：至少川普方案能逼各方開始正視和談
川普28點俄烏和平計畫一覽

加薩10月停火 川普想打鐵趁熱

川普今年一整年都在推動想結束俄烏戰爭。但截至上個月，儘管川普與俄羅斯總統普丁通8次電話、白宮特使魏科夫（Steve Witkoff）與普丁會面5次，甚至川普與普丁還在阿拉斯加面對面峰會，卻始終不見成果。

但在加薩和平談判10月初達成協議後，白宮再次推動俄烏和平努力。白宮官員透露，深度參與加薩談判的川普女婿庫許納（Jared Kushner）與魏科夫建議，應趁著中東成功經驗起草俄烏和平協議，川普對此「開了綠燈」。

主要推手：川普女婿、白宮特使、美副總統

庫許納與魏科夫10月下旬於邁阿密會見俄國特使德米崔耶夫（Kirill Dmitriev），本月稍早又與烏克蘭總統澤倫斯基的國家安全顧問烏梅洛夫（Rustem Umerov）會面。哈佛畢業的德米崔耶夫本是普丁的經濟特使，如今卻肩負超乎尋常的地緣政治談判；烏梅洛夫則在2022年俄烏開戰初期深度參與俄烏雙方談判。

白宮官員表示，在分別與德米崔耶夫、烏梅洛夫都會談6小時後，庫許納與魏科夫擬出上週曝光的川普28點和平方案。

由於28點內容大多吻合普丁的目標，許多烏克蘭人形容這是一份投降計畫；認同華府這項作法的人士則認為，這不過反映出戰場現實。

值得注意的是，美國副總統范斯（JD Vance）一直也是推動俄烏和平進程的核心人物；自當上參議員後，范斯一貫主張烏克蘭不該是美國的首要優先事項。范斯的好友、美國陸軍部長德里斯科（Dan Driscoll）則是另一關鍵溝通管道，並由他赴基輔傳達川普28點方案。

28點方案遭質疑！縮水成19點，內容有利烏克蘭

川普的28點方案涉及基輔割地、限武、不加入北約及一些對莫斯科有利的重大經濟與政治讓步；川普本希望烏克蘭能在27日感恩節前接受。但這28點方案在上週末引發歐、烏譁然並展開外交折衝，歐洲提出對應版方案，內容以川普方案為基礎但大幅調整不利基輔條款。

之後美烏在日內瓦進行兩天會談，方案內容今天再度有所變動。白宮官員表示日內瓦會談後，原本一些不利烏克蘭的關鍵內容像割地、限制烏軍規模、禁止加入北約等條款都有調整。澤倫斯基表示「許多正確元素已被納入考量」。

一名知情官員表示，方案已從28點縮減為19點；另一知情會談的歐洲官員則說，最新草案似已移除有關歐洲安全與凍結俄國資產的條款，焦點主要放在烏克蘭。

白宮官員：方案應烏修改後俄不會接受

紐時指對白宮而言，問題在於：若修改方案納入更多烏克蘭立場，就會降低俄羅斯接受的可能性。白宮官員坦言，放棄28點原版中的部分要求，對俄國來說可能根本無法接受。

就連被批評為偏袒俄國的28點原版方案，都離普丁的要求有段距離。例如原版提議烏軍兵力上限設為60萬，遠高於莫斯科在2022年戰爭初期談判中所提的10萬。普丁在收到28點原版方案後，只說川普方案可作為和平協議的基礎。

美國預計將向俄國再提交修改後的方案內容。至於川普原本設定27日感恩節烏克蘭須接受和平方案的期限，但白宮官員說，現已不再將27日視為最後日期。

專家：至少川普方案能逼各方開始正視和談

對許多批評者而言，川普似為安撫俄國而提出解除制裁、讓烏克蘭割地及不入北約的方案。但一些分析人士的看法卻認為，任何透過外交手段中止俄烏戰爭的折衷方案，都必然包含令基輔痛苦的讓步。

智庫「蘭德公司」（RAND）的資深政治學者兼俄國事務專家查拉普（Samuel Charap）說：「就在一個多星期前，大家還都覺得外交手段徹底沒戲。縱使內容最終一條都沒被採納，但這28點方案的出現產生激勵作用，至少逼所有當事各方開始表態他們對和談的看法。」

川普28點俄烏和平計畫一覽

以下是美聯社披露的川普28點俄烏和平方案全文。

1. 烏克蘭的主權會得到確認。

2. 俄羅斯、烏克蘭與歐洲之間將總結出一份全面互不侵犯協議，過去30年所有剪不斷、理還亂爭端視同解決。

3. 預計俄國將不再入侵鄰國，北約也不再進一步擴張。

4. 在美國居間調停下，俄羅斯與北約將展開對話，創造降溫條件解決所有安全問題，以確保全球安全並增加合作與未來經濟發展機會。

5. 烏克蘭將獲得可靠的安全保障。

6. 烏克蘭武裝部隊規模將限制在60萬人（紐約時報估計目前烏軍兵力逾80萬）。

7. 烏克蘭同意在憲法中明訂不加入北約；同時北約也同意在章程裡納入日後不接納烏克蘭的條款。

8. 北約同意不在烏克蘭境內駐軍。

9. 歐洲國家的戰鬥機將部署在波蘭。

10.美國的保證：

  • 美國將因提供安全保障而得到補償。
  • 若烏克蘭入侵俄羅斯，則失去安全保證。
  • 若俄羅斯入侵烏克蘭，除遭遇果斷協調的軍事回應外，所有全球制裁將再度啟動，新領土所獲的承認及從協議內所獲利益全都撤銷。
  • 若烏克蘭在無正當理由下向莫斯科或聖彼得堡發射飛彈，安全保證將被視同無效。

11. 烏克蘭有資格加入歐盟，並在申請入盟的審議期間獲得短期的優惠歐洲市場准入。

12.將有一套強而有力的全球計畫用於重建烏克蘭，包括且不限於：

  • 成立烏克蘭發展基金（Ukraine Development Fund），投資如科技、資料中心及人工智慧等快速成長產業。
  • 美國將與烏克蘭合作，共同重建、開發、現代化改良並營運烏國天然氣基建，包括管線與儲存設施。
  • 共同努力修復受戰爭影響地區，用於城市與住宅區的恢復、重建與現代化。
  • 基礎建設開發。
  • 礦產與自然資源開採。
  • 世界銀行（WB）將制定特殊融資方案促進上述工作。

13. 俄國將重新融入全球經濟：

  • 解除制裁將分階段、並根據情況逐案討論與商定。
  • 美國將與俄羅斯簽訂長期經濟合作協議，涵蓋能源、自然資源、基建、人工智慧、資料中心、北極稀土金屬開採與其他能互惠的合作商機。
  • 俄國將獲邀重返八大工業國家集團（G8）。

14.（俄國）凍結資金用途如下：

  • 俄國遭凍結的1000億美元資產，將用於投資美國在烏克蘭主導的重建與投資計畫。
  • 美國將獲得前述投資的一半利潤。歐洲另再追加1000億美元以提高烏克蘭重建的可用投資金額。俄國在歐洲被凍結資金解凍。剩餘的俄羅斯解凍資金將投入另一個美俄共同投資平台，用於特定領域共同項目。平台資金意在強化雙方關係、提升共同利益，形成強烈誘因以避免再陷衝突。

15. 將成立美俄聯合安全工作小組，以推動並確保本協議所有條款落實。

16. 俄羅斯將把不侵犯歐洲與烏克蘭的政策載入法律。

17. 美俄將同意延長現有核武不擴散與控制條約，包含第一階段戰略武器裁減條約（START I）。

18. 烏克蘭同意根據「禁止核子擴散條約」（NPT）作為非核武國家。

19. 札波羅熱核電廠（Zaporizhzhia Nuclear Power Plant）將在國際原子能總署（IAEA）監督下運作，產出電力由俄、烏五五平分。

20. 俄烏承諾在校園與社會實施教育項目，以促進不同文化間的理解與包容、消除種族主義與偏見：

  • 烏克蘭將採用歐盟的宗教寬容與少數語言族群保障規範。
  • 兩國同意廢除所有歧視性措施，並保障烏克蘭與俄羅斯在媒體與教育方面權益。
  • 拒絕並嚴禁所有納粹意識形態與相關活動。

21. 領土：

  • 包含美國在內的外界，承認克里米亞、盧甘斯克（Luhansk）、頓內茨克（Donetsk）為俄國事實領土。
  • 赫松（Kherson）與札波羅熱（Zaporizhzhia）兩地將依當前接觸線「凍結」，等於實際承認以接觸線為界的現狀。
  • 俄國將放棄上述5個地區以外，其他還在手中但經各方商定（歸還）的土地。
  • 烏克蘭部隊將撤離目前還在手中的頓內茨克州僅存地區，烏方撤離地將視為中立的非軍事緩衝區，在國際上承認屬於俄羅斯聯邦的領土。但俄軍不得進入此非軍事區。

22. 達成日後領土安排的協議後，俄羅斯與烏克蘭均承諾不得以武力改變這些安排；若違承諾，任何安全保證均不適用。

23. 俄羅斯不阻止烏克蘭使用第聶伯河（Dnieper River）從事商業活動，並將就穀物在黑海自由運輸達成協議。

24. 成立人道主義委員會以解決尚待處理議題：

  • 所有剩餘戰俘與遺體將以「全部換全部」（all for all）的方式交換。
  • 釋放包含兒童在內所有遭拘留的平民與人質。
  • 實施家庭團聚計畫。
  • 採取措施減輕戰爭受害者的痛苦。

25. 烏克蘭將在100天內舉行選舉。

26. 所有參與這次衝突的當事各方，戰爭期間的行為將獲得充分赦免，並同意日後不再提出任何主張或申訴。

27. 本協議將具法律約束力。執行情況將由美國總統川普擔任主席的「和平委員會」監督與保障；違反者將受到制裁。

28. 一旦各方同意這份備忘錄，停火將在雙方撤至商定位置後即刻生效，並開始執行協議內容。

責任編輯：林易萱